好的教师进不来，不合格的教师出不去。长期以来，教师行业是否应该引入退出机制众口不一。对于不合格教师，除其涉及严重的违法犯罪或师德师风问题，暂未有妥善的处理依据或标准。

日前，浙江省宁波市教育局《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》（下称办法）引发舆论关注。根据该办法，教师的退出渠道包括待岗、转岗、离岗退养、解聘。此外，意见稿还为上述渠道列举了多种情形。

办法的实操性比较强，希望对一些老师能有警示、告诫的作用，宁波市某小学的校长乔文（化名）告诉记者，之前校方几乎只能对严重违反师风、师德的教师予以处理，办法的推行可以减少很多纠纷和争议。

另一方面，教师资格证考试的报考人数10年涨了66倍，教师成为热门职业。有专家表示，千军万马勇抢一个岗位，目前想当教师的候选人已严重供过于求，在客观上也为教师退出机制出台提供了条件。

不过，也有声音质疑，打破教师行业铁饭碗，完全围绕考核指标转，老师恐难以全身心投入到教学中去。

文 | 陈威敬

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不合格教师如何退出

宁波市教育局推出的办法，在退出渠道的种类和适用、退出的权限和程序、退出待遇、争议的处理等方面对教师退出机制作了明确的规定。目前办法还属于征求意见稿。

根据规定，教师退出渠道包括待岗、转岗、离岗退养、解聘。其中，待岗是指暂停教学工作，由学校安排进修培训、跟岗学习；转岗是指从教学岗位转至非教学工作岗位，包括教师本人申请转岗和学校安排转岗；离岗退养是指退出工作岗位但仍与学校保留人事聘用关系。

可予以待岗的，比如经考核认定不适合教学工作的；新教师规范化培训考核不合格的；学年度考核不合格的等。如出现待岗培训后经考核认定仍不适合教学工作等情况，则予以转岗。

而若教师学年度考核不合格且不同意待岗、转岗，或连续两年学年度考核不合格；试用期考核不合格；连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日；违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的等情形，学校可予以解聘。

在得知这个消息后，我们很快就在教师们政治学习的课上讲了讲，乔文介绍称，她所在的学校位于宁波市镇海区，尽管已属于重点小学，但学校仍有极个别教师的教学能力不是很理想。

几年前，该校也曾解聘过一名未过试用期的教师，接到了家长的反映，学生不满意，学校不满意，乔文介绍，该校评估一名教师是否合格会有诸多环节，包括对学生、家长满意度调查，课堂教学委员会组织听课以及学科教学成绩指标等。

由于当地实行区管校聘，决定解聘教师前，学校还需要向区教育局汇报。后来，那位被解聘的教师也考到了其他的学校。

但对于一些已过试用期的教师，校方往往乏力。比如老师能力不行，教育、教学方法不妥切，一般就是让老师调一个班，或找老师谈话。乔文表示，过去教师退出的具体标准比较模糊，这次如果出台办法可以减少很多纠纷和争议。

当教师的业务能力触及了一些底线时，‘办法’相当于是给了另一次机会，对一般的师德和专业能力都可以再培训。宁波市的一名小学教师徐丽丽（化名）说。

除宁波外，也有一些地区开展了不合格教师退出的实践探索。如山东省平阴县，也已试行建立老教师柔性退出制度。男教师年满55周岁、女教师年满53周岁，经本人申请和相关部门审核，保留现专业技术职务等级、工资福利待遇不变。在教育系统或全县范围内安排适宜的辅助性岗位。对符合条件不申请退出的，按照标准课时安排教学，平等参与岗位竞聘。

此外，还有不合格教师刚性退出制度。对于在聘任、专业技术岗位竞聘、教师资格注册、年度考核等方面存在问题的教师，由主管部门集中组织能力提升培训，培训后仍不能适应岗位要求的予以转岗，存在违反政策法规要求的予以解聘辞聘。

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谁来决定教师的退出

根据教育部数据，截至2021年，专任教师总数已达1844.4万人，超七成小学教师学历在本科以上。十年来，我国专任教师总数从2012年的1462.9万人增至2021年的1844.4万人，增幅达26%。

但教师是否应有退出机制，一直都是这个行业的热议话题。也有观点认为，教师职业本身的培养周期和成长周期较长。另外，教师与其它职业相容性较差，离开教育行业，不一定能找到合适的工作岗位。

在升学专家梁挺福看来，连大家一致认为工作最稳定的公务员群体都有退出机制，那么教师有退出机制再正常不过了。

回想过去没有人想报考师范院校当老师，而当今千军万马勇抢一个教师岗位，令人惊叹不已。梁挺福认为，当下想当教师的候选人已严重供过于求，在客观上也为教师退出机制出台提供了条件。

在21世纪教育研究院院长熊丙奇看来，虽不宜把企业的人员管理机制引入学校，但教师并非不能考核、评价，我国教师管理的问题在于，不管是否达到相应的聘任条件，进入教师队伍后，就很难退出，基本上就是终身教职。这种制度安排，必然会导致一些并没有职业理想、兴趣者，难以胜任教师岗位的要求。

宁波某小学教师孙婷（化名）则表示，虽然竞争很激烈，但新教师的水平也参差不齐。她以语文学科的面试举例称，过程是所有面试者统一讲述同一篇课文，由于已经有很专业的相关培训及应试方法教学等，面试也存在一些套路化。

乔文分析称，退出机制并不影响教师工作的稳定，不是说末位淘汰，必须要淘汰几个。她提到，在很多地区，教师招聘本已就是过五关斩六将，他们都具有一定素质，不合格的是极少数。徐丽丽则提出，在这类考核中，是否也可以有教龄的要求，对于新教师来说，成长最起码需要3-5年时间。

中国教育科学研究院研究员储朝晖则表示，由于缺少第三方的客观评价，退出机制在实施过程中也可能也会遇到一些难题和争议，比方说对某一个老师的考核，依据是什么，是学生成绩还是什么？梁挺福也认为，教师退出机制必须要做到公平、公正、科学、透明。

记者注意到，根据有关规定，对于在编教师的教师资格证有五年一注册的要求，定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作。教师的年度考核结果是其中较大的评估依据。在办法中，对于教资注册不合格的人员，可予以转岗，评估教师退出渠道的重要依据同样是年度考核。

在一些专家看来，退出机制存在不少需要厘清的问题，比如退出的标准是什么，由谁来决定教师的退出。

如果真的进入这个行业，会觉得这个话题挺寒心的。某二线地级市的小学教师陈玲（化名)向记者表示，如果标准是班级成绩，生源又会成为很大的问题。如果决定权在学校，老师是把精力放在教学上还是搞人际关系方面？

值得注意的是，办法也为教师群体提供了救济的渠道，学校在作出待岗、转岗、解聘等决定前，应当听取教师的陈述和申辩。对于解聘决定，教师要求听证的，学校应组织听证。教师对待岗、转岗、解聘有异议的，可向学校人事争议调解小组申请调解。

教师年度考核并没有统一的规定或做法。据徐丽丽介绍，其所在学校的教师年度考核是由校长、副校长、学校相关领导及各科教研组长综合评定的，标准很多，比如教师的出勤率、学业质量、备课上课的情况，每学期检查3次，课本、笔记、备课的痕迹等（8年教龄以下的教师需要手写教案）。而陈玲所在的学校，年度考核是由教师填表汇报教学任务，再由学校领导逐级审批，这样的考核，指标太单一，流于形式化。

乔文则坦言，有时候麻烦是麻烦，但学校有点下不去手。她表示，但根据办法，转岗待岗待遇都是不一样的，和经济直接挂钩，教师自身也会很重视。

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打破铁饭碗的利弊

退出机制的推出，被视为打破铁饭碗，将考核作为优化教师队伍结构的举措。这是否意味着打破终身教职？

在熊丙奇看来，打破教师终身制，还应该保留终身教职。他认为，打破铁饭碗不能走向另一个极端，即所有教师，都取消终身，最近几年来，我国一些大学实行全员合同聘用，连教授也一年一考核，这显然把教授变为学术民工，完全围绕考核指标转，难以全身心做自己感兴趣的学术，以及投入到教育教学中。

他举例称，在美国，对于达到规定条件的中小学教师，有终身教职，聘任其的学校，不得随意解聘，这种终身教职制度，保障教师有一份稳定的工作，同时避免教育自主权受到其他非教学因素的干扰。但获得终身教职需要满足比较严格的聘任条件。

一般获得终身教职者，经过此前严格的考核、筛选，已经在职业能力、操守方面得到认可。在他看来，分析国外的终身教职制度，通常有如下两个制度做支撑，其一是教师同行评价制度，对教师的考核、评价，不是由行政机构进行，而是由教师委员会实施，这避免行政因素干扰教师考核、评价。此外就是年薪制，避免引导教师只关注考核的指标，防止教育功利化的问题。

储朝晖则指出，像在宁波这样的区域进行一些探索是可以的，但教师编制的安排仍应该从全国的制度设计上去改进和完善。

2005年，储朝晖曾同教育部有关部门就这个问题做过探讨，当时就试图建立教师的退出机制，但因为现有的教师编制是中央批下来的，效能太高了，地方很难去改变。

自从双减实施以来，不少老师表示工作负担加重。在梁挺福看来，每一项政策实施的背后，老师的工作负担都在一步步地加重。一些老师不得已选择了佛系、躺平，甚至辞职、跳槽。如果那样的话，就违背了制定教师退出机制的初衷。他表示。

网友看法

1、网友亲切百灵鸟Hj：老师辛苦的一面谁能看到

2、网友沉着天空t4：校长、副校长不会教书怎么办？

3、网友人民的名义与正义：教师资格证考试的报考人数10年涨了66倍。不是报考人数多了，而是师范生不发了，必须和非师范生一起考，人数才多了

4、网友用户7648296768004：退出机制谁说的算？校长要不要退出

5、网友山坡牧羊人：有多少教师，名义上教师，都不在一线工作的

6、网友明鱼0727：对于优秀教师是否有奖励？10元封顶的教龄工资是否会改？

7、网友上进博学晚风：让优秀的教师收入提高，就能解决第三方评价的问题！

8、网友市井流水：教师的退出机制还需要很长一段时间的探究。在教师退出机制落地之前，还需要解决教师的流动性问题，以及教师的职业发展问题。这些问题不解决，教师行业的现有诟病就没法解决。比如，教师的评价体系矛盾，教师男少女多问题，学校教学水平和地区教育发展不平衡的问题。

9、网友大方的笔记生活：教师退出机制没问题，前提是教师激励机制也需改变，不能好老师坏老师大锅饭，也不能只强调奉献，既然要市场化，薪酬也需要跟上！

10、网友Builder20：教育想要活力，就必须打破铁饭碗

11、网友北斗星6763：很多考教师证可不一定愿意当教师，只是做个备胎！义务教育阶段招教考试几乎都是女性，男性极少啊！退出机制很好的，得弄出个相对切实可行又科学公平的执行方案！

12、网友人生就像一场马拉松：早该实行教师退出机制啦。我们学校一数学老师，工作二十五年了，只教过三年数学课。所有的班主任都不敢聘他上课，因为他上课管不了纪律，成绩差，现在学校只安排他上一周上一或二节副课。还有的老师，教一个班学生数学课，全班40人左右，期末考试才三到四人及格，这种老师教什么都不知道……

13、网友观聆听者：导致这10年内报考教师涨66倍的原因是社会其他工作的不稳定，在民企能做上4－5年工作的已属少数，在35岁后还为找工作而烦恼的人比比皆是，所以教师职业的稳定性是使很多人趋之若鹜的。

14、网友ok我知道了：如果匿名调查对某些老师的满意度，我想有四成以上老师会不合格

15、网友楚汉王C：你以为大家都想当教师？那是因为现在工作不好找，但凡能找到满意的工作，谁愿意去找一份什么人都可以指手画脚的教师工作。

16、网友雨中笛韵：六十年代与七十年代的年龄段教师的确该退出初中与高中的教学中，所学知识与专业技能与这个时代之间有着巨大差异了

17、网友自在林煜恭：教师好欺负

18、网友天将细雨：教师是灵魂的工程师，提高待遇，建立门槛，进退有度，非常重要！

19、网友正能量梦想Z1：支持，有能力老师，有实力怕什么。没能力老师又有什么用

20、网友用户7144140300383：现在已找不到教师辛苦的了，如觉得辛苦，就退出找你享福的事情做！